第十二章  社会保障与社会工作

一、重难点问题辅导

（一）社会工作

     是指帮助社会生活上处于不利地位的个人、群体和社区，解决困难、预防问题的发生，恢复、改善和发展自己的功能，以适应和进行正常的社会生活的服务活动。

（二）社会保障

社会保障是指国家和社会依照法律对社会成员的基本生活予以保障的制度。主要是经济上、物质上的保障和帮助，是当社会成员遇到困难时的救援措施。其实质是通过国民收入的再分配来缓解社会问题。1883年起，德国俾斯麦政府迫于工人运动和日益严重的社会问题等压力，先后颁布了《疾病保险法》、《伤害保险法》等，从而使德国成为最早实行社会保险制度的国家。

(三)社会保障的特点及内容

社会保障作为维护社会成员生命安全及社会安定的手段，具有如下特点：

1、经济保障：社会保障主要是经济上的保障。

2、社会性：社会保障的对象是一个国家和地区所有享有此种权力的人，即当这些人遭遇各种不幸时，他都应得到来自国家、社会的经济上的帮助。

3、合法性：近现代的社会保障都是依法进行的。

4、人道主义：人道主义是人们对其同类所抱有的同情、爱护的感情与理性。

社会保障是面向全社会的，其直接对象是在正常的物质生活方面遇到重大威胁的社会成员。其内容包括：

1、社会保险：是国家和社会通过立法，在劳动者或全体社会成员因年迈、疾病、伤残或由于其他原因而丧失劳动能力从而生活发生困难时，保证其基本生活需求的一种保障制度。

2、社会救助：是国家和社会向贫困者提供最低水平生活需求的物质援助，并增强他们适应社会生存能力的一种社会保障制度。

3、社会福利：社会福利也被纳入社会保障的范围。

（四）简述社会工作的功能有哪些？

1、解决实际困难,保障个人生活。

社会工作首先是针对遇有特殊困难的个人或群体的。这些个人和群体由于自身力量的单薄和社会资源的缺乏，难以靠自己的力量摆脱困境。在这种情况下，就迫切需要外来的帮助。社会工作恰好适应这种需要。社会工作者通过向受助者提供物质的、精神的、社会的帮助，可以解决他们的实际困难，保障他们的生活。

    2、挖掘潜能,促进其发展。

社会工作不仅注重通过向有困难的任提供解决其困难，而且注重调动受助对象的内在潜能，促进其发展。社会工作理论认为，发掘受助者的潜能比为其解决一个具体困难更重要，因为后者常常是解决一时的困难，而前者则长时间发挥作用。

    3、发扬互助精神,促进社会整合。

社会工作不仅以向有困难的人提供帮助为己任，而且提倡社会成员之间的互助。实际上，个人、群体遇到困难大多是由于社会关系失调、不同成员和群体相互矛盾和冲突造成的。

    4、化解社会问题,维持社会稳定。

社会工作的基本职能是解决个人、群体和社区遇到的各种问题。虽然社会工作并不能解决所有社会问题，但是它在化解社会问题、缓和社会矛盾方面的作用是明显的。

（五）简述社会工作和社会保障的关系。

两者在本质上是相同的，其任务和目的都是帮助有困难的社会成员，特别是那些因失业、疾病、生理缺陷等原因而陷入困难者，以保障他们的正常生活，维护社会稳定，促进社会进步，但二者也有差异：第一，社会保障表现为一套制度，社会工作则是具体的服务活动。第二，前者是为了社会稳定、社会安全而帮助有困难的人，中心偏于社会；后者则直接为有困难的人服务，维护社会稳定是其的衍生效果。

（六）社会工作的种类有哪些？

社会工作的助人性质及其涉及领域的广泛，决定了社会工作类型的多样化。

依社会工作的方法来分类，社会工作包括以个人或个别家庭为对象的个案工作，以群体的方式开展工作的团体工作和以一群人共同生活的社区为工作对象的社区工作。

依社会工作的对象分类，社会工作又分为老年社会工作、儿童社会工作、青少年社会工作、妇女社会工作等。

（七）简述我国城乡社会保障制度的特点与改革方向。

特点：第一，城乡社会保障的二元性。我国社会城乡二元结构，表现在社会保障方面则是城乡居民，特别是全民所有制职工享受良好的社会保障和福利，农村居民所得到的保障很少。第二，城市社会保障的包办性和农村社会保障的自助性。第三，行政推动。第四，社会保障制度实施，社会工作的开展主要是由各级各类国家干部、公职人员担任。其作用是既给人民生活以保障，稳定了社会秩序，但也存在一些问题：主要是农村保障水平低，城市的社会保障带来社会流动困难，并使一些人滋长了不思进取的工作态度。高福利给国家财政带来了巨大压力，城乡差异也给城市带来了很大的压力。

改革方向：第一，改革城市原有的保障制度，扩大保障范围，完善保障项目；完善社会保障的行政管理体系。第二，建立农村社会保障体系。第三，发展社区服务。第四，建立健全社会工作体系。

（八）不同国家根据自己的情况选择的社会保障实践。

1、以社会保险为重点的社会保障

第二次世界大战后，联邦德国以复兴经济为重点，进一步调整和扩张了社会保障制度，以社会保险为重点，增加了社会救助和社会照顾，从而构成了一个社会安全网。美国、日本、荷兰等国属于实行这种社会保障的国家。

2、福利国家的全民普遍保障

应该和北欧诸国在第二次大战后，实行了以国家为主体的全民普遍保障制度。在凯恩斯经济理论的指导下，英国工党政府推行福利国家政策。福利国家实行覆盖全民又无所不包的保障政策，保险经费由国家通过国民收入再分配来组织试试，追求机会平等和收入均等化。

3、前苏联式的就业保障体质

按照列宁的“最好的保险是国家保险”的思路，前苏联建立起一套比较完整的以就业保障为特征的社会保障制度。基本特点是通过安排劳动者就业，实现对他们的保障。这种制度较好地保障了劳动者，特别是国家职工的生活，但也给国家财政带来沉重的压力。中国及东欧一些国家实行的基本上是前苏联模式。

4、储蓄基金制保障

 东南亚及非洲一些国家实行储蓄基金制保障模式。其特点是经费完全由雇主和雇员分担，政府不提供资助，但国家通过制定政策对这笔积累起来的基金给予保值和增值。

二、练习题

1．社会保障的特点有： 经济保障      、 社会性 、 合法性  、 人道主义 。

2．总的来说，    社会保险 是对未来风险的预防；  社会救助    是对现实贫困的救济；社会福利提供的是  福利设施    和    社会服务  。

3.
社会工作的基本职能是 解决个人、 群体和社区  遇到的各种问题。虽然社会工作并不能解决所有社会问题，但是它在化解社会问题、缓和社会矛盾方面的作用是明显的。