第一章  导论lI 5
略有不同，M层次较低而A较高等，‘D看来义小尽然“
    让我们回到学科创立后的发展状况这个话题上去”JS僻刈11≯：斥争‘’仍
有争议，但自问世以来已有长足发展。西方管理学界索有“J论从林”
之说，可见学派之多。在本学科领域也是如此。从20世纪30年代起，美
国流行用“行为科学”研究行政管理，后来出现许多学派。40年代以后，
重视科学技术的新发展，到60年代，便有学者用控制论、信息论和系统
论来进行研究，使研究范围随之扩大，侧重点有所转移，学派林立，新说
众多。既有传统学派，又有科学管理、行政组织、行为科学、决策理论、
系统管理、计量管理、目标管理、管理程序、政府再造（重塑）、公共选
择理论、新公共管理（NPA与NPM主要是后者）、治理理论和新公共服
务等学派。这些从总体和长远来说，都有助和有利于学科的发展。
    学科在美国首创和得到引入注目的发展是完全可以理解的。但我们还
必须把视野放得更宽一些，要注意以下几方面的有关’隋况：
    (1)学科的综合性要求吸收邻近、边缘、相关、交叉、渗透学科，
如政治学、经济学、法学、社会学、心理学、教育学、领导学、财政学和
新科技等知识。这是学科发展的需要。
    (2)在同类即管埋类学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的
理论观点和实践经验颇有可以相通之处，应对它们的发展动态密切留意，
从而受到启发。如知识管理的兴起便是一例。
    (3)学科的国际化使我们眼界大开，看到各国学者的意见和经验，
大可参考借鉴。我们实行“洋为中用”，人家也在实行“中为洋用”。国
外出现“孙子兵法管理学派”②也不奇怪。
    (4)学科的应用性决定了我们必须贯彻“学以致用”的原则，从实
际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。随后即将以专节介绍
情况和讨论问题，这里暂不详及。
三、行政管理学研究的对象、内容和方法
蔷磊窑窦嘉象是首要问题。一般常见的现象是各个学派和在不同的历
    ①参阅《云五社会科学大辞典》第7册《行政学》
    ②见安

14 JI行政管理学
期政策，使其巨大的经济保持了增长”。①这项报告是由世界顶级经济研
究机构世界大型企业研究会发布的。
    另一份综合报道是近期国外政治家、专家学者就中国共产党与中国道
路等发表的主要见解：一、中国总体成就巨大，社会各方面取得了长足发
展。二、加强制度建设是基础，中共不断积累执政和治国经验，积极调试
和主动变革，努力健全自身，不断完善党内建设和国内政治体制建设。
三、坚持中共领导是关键，中国需要中共领导，多党制未必适合中国。
四、改革力度仍须加大，中国仍面临诸多挑战，仍需继续加大改革力
度。②发言者有名有姓，来自美、曰、法、澳、瑞典、智、哥、俄、新、
德、匈等许多国家。
    常言道：“旁观者清，当局者迷。”但也不可绝对化，囿于偏见就清
不了，愚而自用必然会迷。人贵有知人之智和自知之明，才能“知彼知
己，百战不殆。”只要吃透国情、心中有数，即应当仁不让，充分发挥主
观能动作用，勇于自主创新。我们对创建新学科的信心更足，正是从各有
关方面得到的启发所致。那就用我们常说的那句老话：愿与本学科广大的
老中青教研同仁尤其是青年学者们共识、共勉1

                          --------------来源   吉林省成考网